噪聲汙染防治與人民群眾息息相關，是最普惠民生福（fú）祉的組成部分，是生態文（wén）明建設和（hé）生態環（huán）境保護的重要內容。2021年12月24日（rì），十三屆全國人大常委（wěi）會第三十二次會議審議通過《中華人民共和國（guó）噪聲汙染防治法》（以（yǐ）下簡稱《噪聲法》），自2022年6月5日起施行（háng）。2022年5月26日，全國人大常委會召開《噪聲法》實（shí）施座談會，中共中央政治局常委、全國（guó）人大（dà）常委會委員長栗戰書出席座談會並講話，對認（rèn）真抓好法（fǎ）律宣傳普及、推進法律正確實施提出明確要求（qiú）。我們要深入貫徹習近平（píng）總（zǒng）書（shū）記“還自然以寧靜、和諧（xié）、美麗”的重要指示精神和黨中央決策（cè）部署，認真落實《噪聲法》實施（shī）座談會精神，積極回應人民群眾對優美環境的新要求新期待，以法治（zhì）力量（liàng）守護公眾“安靜權（quán）”。

和諧安寧的生（shēng）活環境，體現了人民對美好生活的向往。《噪聲法》堅持以習近平（píng）生態文明（míng）思想和習近平法治思（sī）想為指導，著眼解決損害群眾健康的突出環境問題，健全完善噪聲汙染防治（zhì）法律製度體係，是近年來生態環境保護立（lì）法的又一項重大成果，是一部真（zhēn）正解（jiě）決（jué）噪聲擾民、噪聲汙染問題的好法律，將為防治噪聲汙染，保障公眾健康，保護和改善生活環境，維護社（shè）會和諧，推進生態文明建設，促進經濟社（shè）會可持續發展提供重要（yào）法治遵（zūn）循。

《噪聲法》是中國特色社會主義生態環境保（bǎo）護法律體係的（de）重要組成部分。繼環境保護（hù）法和水、大氣、固體廢物、土壤等汙染防治法律製修訂之後（hòu），《噪聲法》成為黨的十八大以來修（xiū）訂的又一部重要（yào）生態環境保護（hù）法律（lǜ）。原環境噪聲汙染防治法自1997年3月施行以來，我國噪聲汙染防治（zhì）法規標準體（tǐ）係不斷完善，噪聲（shēng）汙染防治措施取得（dé）積極（jí）成效（xiào）。但隨著經濟（jì）社會（huì）發展，我國噪聲汙（wū）染防治形勢（shì）發（fā）生重大變化，原法覆蓋範圍窄、權責不協調、執行力度弱等問題日益凸顯。《噪聲法》是噪聲汙（wū）染防治工作（zuò）規律和實踐（jiàn）經（jīng）驗的科學（xué）總（zǒng）結，具有很強的針對性、可操作性和一（yī）定的前瞻性。《噪聲（shēng）法》的實施，是用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境的生動實踐，必將成為防噪、降噪、治噪的有（yǒu）力（lì）武器。

《噪聲（shēng）法》是滿足人（rén）民群眾（zhòng）日益增長（zhǎng）的和諧安寧環境需要（yào）的重要法律（lǜ）保障。超過一定分（fèn）貝值的聲音會對人（rén）體健康造成損（sǔn）害，既可以引起聽覺係統的變化，也可以對非聽覺係統產生影響。當前，噪聲汙染投訴居（jū）高不下，位居環境汙染投訴舉報的第二位，僅次於大氣汙染，已成為百姓身邊的突出環境（jìng）問題之一。防治噪聲汙染，既是關乎“家（jiā）長裏短”的小事，也是事關人民群眾切身利益（yì）的大事。《噪聲法》堅（jiān）持以人民為中心，堅持問題導向，針對工業噪聲、建築（zhù）施工噪（zào）聲、交通運輸噪聲（shēng）、社會生活噪聲分門別類（lèi）提出汙染（rǎn）防（fáng）治要求（qiú），有力回應人民群眾對和諧安寧（níng）環境的期盼（pàn）。《噪聲法》的實施，有助於依法解決人民群眾的急難愁盼問題，不斷提升人民群眾生（shēng）態環境獲得（dé）感、幸福感、安全感。

《噪聲法》是（shì）提高噪聲汙染治理現（xiàn）代化（huà）水平的重要法治基礎。噪聲問題關係千家萬戶，每個人都可能是噪聲的製造者，也可能是噪（zào）聲（shēng）汙染的受害者。噪（zào）聲汙染防（fáng）治涉及生產生活的各個方麵和各個領（lǐng）域。《噪聲法》是一部有效調（diào）動全社會力量共同做（zuò）好（hǎo）噪聲汙染防治（zhì）工作的法律，明確了各級人民政府（fǔ）及其有關部門、企業事業單位和其（qí）他生產經營者、基層群眾（zhòng）性自治組織、社（shè）會組織、公共場所管理者、業主委員會、物業服（fú）務人等在噪聲（shēng）汙染防（fáng）治方麵的權利義務（wù）。《噪聲法》的實施，將在聲（shēng）環境保護方（fāng）麵構建起黨委（wěi）領導、政府主導、企業主體、社會組（zǔ）織和公眾共同參與的治（zhì）理體係，實現政府治（zhì）理和社會調節（jiē）、企業自治良性互動，提（tí）高噪聲汙染治理現代化水平。

《噪（zào）聲法》是對原環境噪聲汙染防治法的全麵修訂。從環境噪聲汙（wū）染防治法，到噪聲汙染防治法（fǎ），不隻是刪除了“環境”二字，進一（yī）步明確法律規範對象僅限於人為噪聲，更是根據噪聲汙染（rǎn）防治形勢變化，遵循（xún）“加強源頭防（fáng）控、聚焦突出問題、製度措施可行、總結成（chéng）功經驗、提升治理能力”的原則，建立健全噪聲汙染防治標準和規劃製度，完善監（jiān）督管理體（tǐ）製，加強噪聲分類管理，強化社會共治，加大處罰（fá）力度，拿出了許多“新招實招硬招”，主要有以下幾個（gè）方麵（miàn）。

堅持人民至上，調整適用（yòng）範圍。法律重新界定了噪聲汙（wū）染（rǎn）內涵，在堅持“超標並（bìng）擾民”的（de）判斷（duàn）標準基礎上，將“未依法采取防控措施”且擾民的情形納入噪聲汙（wū）染範疇（chóu），並將防治範圍（wéi）由城市擴展到農村地（dì）區。同時，將工業（yè）噪聲的範圍從工（gōng）業設備擴展到生產活動中產生的幹擾（rǎo）周圍生活（huó）環（huán）境的聲音，將城市軌道交通噪聲納入交通運（yùn）輸噪聲管控範圍，新增（zēng）機（jī）動車“炸街”行為管控（kòng）要求等。

提升製度效能，明確政府責任。針對部分地方人（rén）民政府對噪聲汙染防（fáng）治重視程度不夠，製度落實不到位等問題，《噪聲法》規定地方各級人民政府對本行政區域聲環境（jìng）質量負責；縣級以上人民政府應當將噪聲汙染（rǎn）防治工作納入國民（mín）經（jīng）濟和社會發展（zhǎn）規劃、生態環（huán）境保護規劃，將噪（zào）聲汙染（rǎn）防治工作（zuò）經費納（nà）入本級政府預算；增加目標責（zé）任製和考核（hé）評價製度；要求聲環境質量未達標的有關地方編製聲環境質量改善（shàn）規劃及其實施方案，並向社會公開。

治標治本（běn）結合，加強源（yuán）頭防控。源頭防控是噪聲（shēng）汙染防治最有效的方法之一。《噪聲法》新增劃定噪（zào）聲敏感建築物集中區域的要求；明確規劃環境影響評價文件應當包括噪聲汙染防治（zhì）內容（róng）；完善產（chǎn）品噪（zào）聲限值製度，對於可（kě）能產生噪（zào）聲汙染的工業（yè）設備、施工機械等產品（pǐn），要求在其技術規範或者產品質（zhì）量標準中規定噪聲限值；明確建設噪聲敏感（gǎn）建築物應當符合民用建築隔聲設計相關標（biāo）準；新增工業噪聲、交（jiāo）通運輸噪聲相（xiàng）關規劃防控要求，新增環境振動控（kòng）製標準和措施要求。

精準科學治汙，強化分類施策。對於工業噪聲，新增（zēng）排汙許可和重點排汙單位（wèi）管理要求。對於建築施工噪（zào）聲，新（xīn）增在噪聲（shēng）敏（mǐn）感建築物集中區域施（shī）工作業優先使用低噪聲施工工藝和（hé）設備（bèi）、設置自動監測係統的要求，新增建設單位將防治費用列入工程造價，施工單位製定和落實噪聲汙染防治實施方案的要求。對於交通運輸噪聲，規定新建交通項目應（yīng）符合有（yǒu）關交通基（jī）礎設施工程技術規範以及標準要（yào）求；新增交通項目運營養護（hù）單位降噪和監測義（yì）務（wù）；對（duì）於已經造成嚴重噪聲汙染的，要求製定實施綜合治（zhì）理方案。對於社會生活噪聲，要求公共場所管理者合理規定娛樂、健身等活動的區域、時段、音量；要求（qiú）新建居（jū）民住房的房地產開發經營（yíng）者將住房可能受到的噪聲影響和防（fáng）治措施公示並納入買賣合同；規定電梯、水泵、變壓器等居民住宅區共用設施設備應當符合民用建（jiàn）築隔聲（shēng）設計相關標準要求。

匯聚（jù）治（zhì）理合力（lì），推動社會（huì）共治。《噪聲法》確立了社會共治的原則（zé），新（xīn）增環境教育和公眾參與規定；新增寧靜區域（yù）創建條款，鼓勵開展寧靜小區、靜音車廂等寧靜區域創（chuàng）建；新增（zēng）自治管理規定，充分（fèn）發揮基層群眾性自治組織的作用，規定基層群眾性自治組織應當協助地方人民政府及其有關部門做好噪聲（shēng）汙染防治工作，指導業主委員會、物業服務人、業主通過製定（dìng）管理規約或者其他形（xíng）式，約定本物業管（guǎn）理區域噪聲汙染防治（zhì）要求，授權（quán）基層群眾性（xìng）自治組織、業主委（wěi）員會、物業（yè）服務人勸阻、調解社會生活噪聲擾民行為。

堅持依法治（zhì）汙，完善法律責任。針對現行法律未明（míng）確罰款幅度範圍的（de）問題，《噪聲（shēng）法》明確了罰款額度；豐富責任種類，增加責令製（zhì）定、實施治理方案，責令拆除，責令限（xiàn）製生產、停產整治，責令（lìng）暫停施工，責令暫（zàn）停銷售等（děng）；對排放噪聲造成嚴重汙染、被（bèi）責令改正拒不（bú）改正的，新增查封、扣押的行政強製措施。在完善民事責任方麵，規定受到噪聲侵害的單位和個人，有（yǒu）權要求侵權人依（yī）法承（chéng）擔民事責任；規定負有噪聲汙（wū）染防治監督管理（lǐ）職（zhí）責的部（bù）門（mén）、人民調解委員會可依當事人請求調解處理賠償責任和賠償金額（é）糾紛；拓（tuò）展噪聲糾紛解決途徑。

噪聲汙染防治是重要民生（shēng）問題（tí），人（rén）民群（qún）眾對法（fǎ）律實施（shī）效果充滿期待。對噪聲汙染防治實施統（tǒng）一監督管（guǎn）理，是《噪聲法》賦予生態環境主管部門的“法定職責”。我們要提高政治站位，充分認識《噪聲法》頒布實施的重要意義，把（bǎ）學（xué）習好、貫徹好、執行好《噪聲（shēng）法》作（zuò）為當（dāng）前一項重大任務，加強（qiáng）法（fǎ）律（lǜ）宣傳，完善配套措施，強化監管執法，推動各條戰線各個部門齊抓共管、形成合力，不斷增強全社（shè）會噪聲汙染防治意識和行動自覺，加快形成人人有責、人人參與、人人受益的噪聲汙染防治氛圍，讓全（quán）體人民共享一片寧靜的空間。

依法落實責任（rèn）。生（shēng）態環境部將聯合相關部門發布實施（shī）《“十（shí）四（sì）五”噪聲汙染防治行動計（jì）劃（huá）》，將“打基礎、補短板、強弱項（xiàng）、抓落實”作為“十四五”期間噪聲汙染防治工作的總（zǒng）基調，加強與國務院有（yǒu）關部門的溝通聯動（dòng）、協（xié）同配合、信息共享，形成工作合力（lì）；推動地方政府落實責任，采取有效措（cuò）施，逐（zhú）步改善本（běn）行政（zhèng）區域聲環境（jìng）質量；推（tuī）動排放噪聲的單位和個人依法采取有效措（cuò）施減輕（qīng）噪聲汙染，維護公（gōng）民享有和（hé）諧安寧生活環境的（de）權利，履行保（bǎo）護（hù）聲環境的義務。

完善製（zhì）度標準。《噪聲法》從源（yuán）頭預防、傳輸管（guǎn）控、受體保護、保障機製等方麵（miàn）全鏈（liàn）條構（gòu）建了噪聲汙染防治的“四梁八柱”。在此基（jī）礎上，要抓緊出台相關標準，製定修訂相關（guān）配套規章和規範性文（wén）件，確保法律規定落到實處。要將噪聲汙染防治目標完成情況（kuàng）納入相關考核（hé）評（píng）價內容，製定相應的考核要求並組織實施考核；將工業噪（zào）聲納入（rù）排汙許可製度，指導地方按照（zhào）要求製定噪聲重點排（pái）汙單位管理名錄；加快出台（tái）城市軌道交通邊界噪聲排放控製等標準，會（huì）同相關部門共同構（gòu）建噪聲汙染防治標準體係；推動出台（tái）噪聲敏（mǐn）感（gǎn）建築物集中區域劃（huá）定、寧靜小區創（chuàng）建、加強噪聲監測工作等指導文件，填補噪聲管理缺口。

加強監督執法。與大氣汙染（rǎn）的區域性、水汙染的流（liú）域性不同，噪聲汙染具（jù）有（yǒu）局部性（xìng）、敏感性、非積累性等特點，防治工作任務主要在地方。地方（fāng）生態環境（jìng）部門要主動（dòng）與其他負有噪聲汙染防治監督管理職責的部門溝通協調，建立健全銜（xián）接聯動機製，提高執法效能和依法行政水平。市、縣兩級生態環境主管部門要將噪聲汙染防（fáng）治相關執法活動納入執法檢查計劃，實（shí）施“雙隨機、一公開”監管，創新監管手段和機製，加強便攜式噪聲監測設備等新裝備配備使用，嚴格（gé）依法（fǎ）查處超標排放工業噪聲等違法行為。要綜合運用（yòng）罰款、限製生產、停產整治、查封扣押等方式手段，讓法律真正長出“牙齒”，讓製度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

強化能力（lì）建設。要加快完善噪聲監測體係，在開展常規（guī）聲環（huán）境質量和噪聲源監測的同時，加（jiā）強（qiáng）對噪聲投訴較多的敏感區域監測（cè），用自動（dòng）化、信息化手（shǒu）段提升噪（zào）聲監測能力。要建立健全噪聲（shēng）監測評價方（fāng）法，使評價結果與群眾感受更加吻合。要推動（dòng）建立一支專業化（huà）的（de）噪聲汙染（rǎn）防（fáng）治技術人員隊伍，大力培養噪（zào）聲與振動領（lǐng）域的國家環境保護專業技術（shù）領軍人才和青年拔尖人才，加強噪聲汙（wū）染防治前瞻（zhān）性研究。要針對汙染問題突出、群眾反映強烈的噪聲與振動領域，加強多學科、多部門聯合技術攻關，促（cù）進相關產業發展和成果轉化，建立（lì）以企業為主體、市場為引導、產學（xué）研深度融合的技術創新（xīn）體係。

持續宣（xuān）傳普法。《噪聲法》受眾麵廣、專業性（xìng）強，要盡量用通俗易懂的語（yǔ）言解讀（dú）法條，用生動具體（tǐ）的（de）案（àn）例闡釋規定。《噪聲法》頒（bān）布以來，生態環境（jìng）部印（yìn）發宣傳貫徹通知，各地（dì）生態環境部門通過組織培（péi）訓（xùn）班、開（kāi）展知識問答等形式開展了大量普（pǔ）法宣傳（chuán）活動，取得初步成效（xiào）。《噪聲法》施行正值六五環境日，要以此為契機，組織（zhī）係列集中宣傳活動。全國高考臨近，要結合綠色護考等專項行動深化法律宣傳普及。要處理好集中宣傳和常態化宣傳的關係，充分利用各種宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳（chuán）和普（pǔ）及《噪聲法》，增強各類法律主（zhǔ）體的守法意識，推動全社會自覺減少各類噪聲排（pái）放，積極開展噪聲汙染防治活動，共同維護生（shēng）活環（huán）境和諧安寧。